【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

作者:南京财经大学教授,现代服务业智库研究员 胡雅蓓;南京财经大学副校长、教授,现代服务业智库首席专家 张为付

用好“减”法。包括停征3项行政事业性收费,为中小微企业切实减轻负担,阶段性减免用人单位职工养老保险、失业保险、工伤保险和职工基本医疗保险单位缴费部分,切实减轻企业负担,支持企业复工复产。

基于对当前发展阶段、环境条件的科学研判,2020年5月,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局首次被提出;7月底召开的中央政治局会议进一步明确了“双循环”的战略方向和总体要求;日前召开的十九届五中全会将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作为“十四五”时期经济社会发展的指导思想。党中央对于新发展格局的一系列重要论断,是统筹国内外经济形势变化,顺应经济发展历史规律的深远战略抉择,是中国经济迈向高质量发展新阶段的强国方略。

近日,国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》,从宏观层面呼唤全社会正视体育在教育中的作用。

作为一所成都知名的公办小学,科大附小在体教结合的路上已经探索10余年,不少举措可谓走在舆论的“风口浪尖”――体育老师当班主任、体育家庭作业、体育家长会、将学生的健康指标列入教师的绩效考核体系,等等,“‘健康第一,学习第二’是学校的课程理念。”该校副校长童欣介绍,要推行这一理念并非易事,学校动起来是根基,教师动起来是前提,学生动起来是关键,家长动起来才是保障。

选任体育老师当班主任在科大附小早已不是新鲜事,自2015年起,共有27名体育老师担任过班主任,目前,全校52名体育老师中,有15位正在担任班主任。出人意料的是,“这一举措鲜少遭到家长反对。”在学校体卫处主任唐继成看来,2013年开始实行的体育家长会为家长观念的转变起了重要的“铺垫”作用。

当孩子成为科大附小的新生,家长手里会领到两份录取通知书,一份“一年级入学通知书”,一份“家长入学通知书”。在这个“新学堂”,家长要先于孩子作为“新生”入学培训。

三是在连接需求与供给、国内与国外市场的流通环节,统筹推进现代流通体系建设。要培育具有全球竞争力的现代流通企业,鼓励现代流通企业实现供应链逆向整合和网络化布局,形成充满内在活力的流通主体;要建设高质量的新型流通基础设施,进一步释放高铁线路网络、长江黄金水道等的运输潜能,同时加快以5G网络、人工智能等为主的新型信息基础设施建设,形成功能完善的流通载体;要加快完善统一开放、竞争有序的市场体系,完善循环节点,打通各类流通渠道瓶颈,将“分割”的各个区域市场融为一体,实现区域流通一体化和城乡流通一体化,形成商品、要素可以自由流通的国内统一市场;要筑牢规范流通秩序的制度保障,持续推进流通领域“放管服”改革,明确政府在流通体系建设中的功能定位,推动政府部门通过简政放权让权力“瘦身”,进一步简化市场准入手续,形成宽松便捷的市场准入环境,进一步打造市场化、法治化、国际化流通环境。

在中小微企业帮扶方面,市财政打好政策“组合拳”,助力中小微企业轻装前行。一是用好“加”法。包括统筹安排近4亿元,支持受疫情影响较大的旅游业等,涵盖旅行社、星级酒店、旅游景区、乡村民宿等旅游业态扶持,统筹安排超过15亿元促进文化企业健康发展,统筹安排1亿余元促进体育企业健康发展,安排实体书店扶持专项资金1亿元。

通过10余年从“体教结合”到“体教融合”的探索,“我们意识到体教融合不仅是为改变体育在孩子成长过程中所占的比重,同时也是希望体育能对整个素质教育起到杠杆作用。”童欣坦言,相对于中学阶段,小学践行体教融合“阻力”更小,但尤为关键,“小学阶段是每个人身体发育的敏感期和关键时期,必须打牢基础。更重要的是,这阶段帮家长和学生形成对体育的重视,认识到体育的教育作用,这对学生今后在不同阶段都能坚持体育爱好至关重要。”而这样由家校联动实现“体教融合”的小学多一些,未来中学、高校“体教融合”的路也能走得宽一些。(记者 梁璇)

家长参与不等于学校“转嫁”教育任务。康永邦曾表示,家庭教育和学校教育如何形成合力,是学校关注的重点和焦点。

北京青年报记者昨天从北京市财政局了解到,2020年北京财政民生支出继续加力提效。本市2020年民生投入占比超过八成,民生支出占比和规模均比2019年有所增加。在编制2020年年初预算时,大幅压减差旅、会议、委托业务费等一般性支出和非刚性、非急需项目支出80亿元。对无实质内容的公务出国活动一律不安排预算,严格控制赴有关“热门”国家和热点旅游城市的访问团组。2020年,市级党政机关、事业单位的“三公”经费预算进一步下降6.7%。

形成强大国内市场的发展路径选择

据介绍,2020年,在市级支出总体下降的情况下,财政部门通过有保有压调整优化支出结构,继续加大民生支出力度。本市2020年民生投入占比超过八成,民生支出占比和规模均比2019年有所增加。主要用于教育、社会保障、卫生健康、科学技术等领域,保障市民在共建共享中有更多获得感。

据童欣介绍,学生在科大附小基本能保证每天近3个小时的锻炼时间,学生回家以后,也要完成体育家庭作业,“老师会通过视频作出动作示范,包括练习时长、次数等,通过班主任向家长发布,学生练习时也需录制视频,回传后由老师进行评定,成绩将纳入体育期末成绩。”在疫情期间,学校还通过线上方式进行了跳绳、颠乒乓球等项目的比拼。

(责编:郝孟佳、熊旭)

身高、视力、运动成绩,一番数据的对比分析便能让家长清晰地看到孩子的变化,而校内不乏运动、学习兼顾的优秀案例,也在一定程度上“打动”家长。通过每学期定时召开的体育家长会,邀请家长在学校运动会中担任裁判、参与入场式等方式,“健康第一”的思想也逐渐深植家长心中,渐渐地,家庭也成为学校之外的另一个“操场”。

打好财政政策“组合拳”

四大措施帮扶中小企业

用好“乘”法。用财政资金撬动市场资本,促进中小微企业发展。包括提高政府采购市场份额,通过市场向中小微企业“让利”,“疫采贷”为疫情防控企业解决融资难、融资贵问题,优化融资担保服务等。

根据学校公布的检测数据,“学生近视率为36.5%,低于成都市的平均水平;体质监测的优秀率从2014年的百分之二十几到今年已经超过45%。”童欣对中青报・中青网记者表示,今年学校毕业班学生平均身高为155.24厘米,其中身高最高的一个班平均达到158厘米,“班主任吴华侨是一名体育老师,他有篮球特长,经常带着孩子去打球、摸高。”

学校对体育的高度重视从康永邦于2007年到任科大附小校长开始。目前已从教37年的他是数学老师出身,当年看到开学典礼上陆续有学生晕倒,让他“很受刺激”,他多次向媒体表示,教育质量不能简单地等同于考试成绩和升学率,只有竞争没有健康的教育是不顾未来的“短视”行为。

强大的国内市场是新发展格局的“压舱石”

二是在供给端,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。以深化供给侧结构性改革为主线,把扩大内需与产业链升级相结合,做大做强国内市场。具体而言,要秉持以创新促发展的理念,以科技创新提高供给质量和效益,引领产业结构和经济结构优化升级,提升制造业基础能力和产业链现代化水平,培育发展战略性新兴产业和未来产业,加快发展生产性服务业,构建科技、经济、社会有机结合的现代化经济体系。通过高质量产品和服务的有效供给,适应居民个性化、多样化消费趋势,以满足消费需求;通过数字经济促进消费新业态、新模式、新场景的应用,引领消费需求;利用科技创新培育新消费模式和消费增长点,创造消费需求,促进消费提质扩容,实现科技创新对我国经济循环的引领。

全力保障最低生活方面。扩大失业保险覆盖范围,落实好阶段性失业补助金和农民工临时生活补助政策,放宽申领条件,并推行“全程网办”申领模式,保障失业人员待遇应发尽发、应保尽保。据统计,截至目前,符合申领条件的共2.9万人,预计涉及补贴资金1.7亿元。文/本报记者 李泽伟

着力深化成本控制,调整优化预算管理方式。严控新增资产购置费用。原则上两年内不再提高行政事业单位日常办公设备配置标准;除按全市统一部署更新购置办公设备和软件外,各单位自行购置办公类家具、设备等资产的原则上不安排追加预算。

“有了家长配合,学校的氛围才能真正活起来,学生的健康才能真的好起来。”家长在教育中的关键作用,科大附小校长康永邦曾总结道,“家长好好学习,孩子天天向上。”

为了让学生走到室外,走上操场,2014年,学校就提出每班每天一节体育课,大大增加了学生的锻炼时间。此外,学校的阳光大课间延长为1小时,童欣算了笔账,“原来三四十分钟的大课间,学生上下楼、集合后,掐头去尾,真正能在操场上活动的时间就20多分钟。”加上延时服务的课外体育活动,科大附小的操场几乎没有闲时。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从经济循环的角度分析,这一主要矛盾集中表现为需求和供给之间不平衡、不匹配和不协调。一方面,出口、投资、消费三大需求增速大幅下降,有效需求明显不足。另一方面,有效的中高端产品和服务供给不足。构建新发展格局,牢牢把握扩大内需这个战略基点,以强大国内市场作为发力点,需要重点关注三条发展路径:

构建新发展格局,要把扩大内需作为战略基点。我国人口众多,面积庞大,为形成强大国内市场提供了良好基础。2014年至2019年间,我国消费连续六年成为经济增长第一拉动力,2019年人均GDP首次突破1万美元大关,社会消费品零售总额达到41.2万亿元,消费对经济增长贡献率为57.8%,拉动GDP增长3.5个百分点。内需消费巨大的增长空间形成我国牢固经济根基的“压舱石”,使我国可以依靠国内资源和市场来驱动产业体系构建,畅通国内大循环,有效应对国际经贸格局深刻调整的冲击,增强经济发展韧性和可持续性。

站上讲台面对家长,一开始让体育老师很有压力,“尤其对于年轻老师,不少家长比他们大,先不论家长会不会听他说,单是体育在刻板印象里的地位,单独开会已经让不少家长觉得多此一举。”作为资深体育教师,唐继成听到过太多理由:自家孩子不是运动的料、自己没能力指导孩子完成运动、孩子学业压力过大……“大部分都对体育运动存在误解。”他表示,听到家长尖锐的提问越多,越觉得开设体育家长会的重要性,“家长是孩子第一位老师,消除他们对体育的误解,才能真正帮孩子形成终身锻炼的习惯。”

用好“除”法。包括简化票据申领程序,降低人员接触风险,灵活调整政府采购活动,减少疫情风险,“零接触”开展会计业务。

家长好好学习,孩子天天向上

在保障居民就业方面,北京财政多点发力促稳岗、保就业。加大援企稳岗补贴力度。一是失业保险费返还。对不裁员少裁员企业按企业规模、困难程度不同返还一定比例上年缴纳的失业保险费,疫情期间进一步提高对中小微企业,尤其是困难中小微企业返还标准,并降低中小微企业返还门槛。二是滞留湖北人员临时性岗位补贴。自3月起,按照在京参保滞留湖北人员人数,给予用人单位临时性岗位补贴至湖北解禁。三是对科技创新、城市运行保障和生活性服务业等重点行业中小微企业实行精准支持。以训稳岗,对企业发放以训稳岗培训补贴和临时岗位补贴,政策将惠及全市6.26万家企业、约60万名参保职工。

“体教融合”更要学校给力

在经济全球化的大背景下扩大内需,国内循环必然与国际循环相对接。抓住扩大内需这个战略基点,并不意味着要形成封闭的国内循环,也不意味着要挤压或放弃国际循环,而是要在更高水平上融入国际经济循环,形成国内国际“双循环”相互促进的循环体系。要坚持对外开放这一基本国策,并在更高水平上进一步扩大对外开放,建设开放型经济新体制,更好地利用国内国际两个市场、两种资源,形成国际合作和竞争新优势。

预计涉及补贴资金1.7亿元

校内随处可见的视力检测表,所有教师统一穿着运动鞋,墙上一个个打破田径、乒乓球等运动纪录的校内明星、“校友”网球世界冠军晏紫的故事,科大附小的校园里随处都有体育与健康的元素。最令人瞩目的是挤在走廊、车库、屋顶的乒乓球桌,“占地总共只有73亩的4个校区,见缝插针放了829张乒乓球桌。要服务于6700多名师生。”童欣介绍,虽然学校出了网球名将,但身处寸土寸金的城里,乒乓球在活动空间有限的学校中更便于开展,“除了为专业队发现人才,更为了让学生从中得益,单打竞争、双打合作、捡球助人为乐。”

“十四五”是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期,迫切需要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十九届五中全会提出,“坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”这既凸显了扩大内需在我国经济社会发展中的战略地位,也为我国应对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务指明了主攻方向和重要着力点。

一般公共预算支出已完成3692.7亿元

最初,家长会氛围微妙时,唐继成会提问:“各位家长有没有从学生时代就保持至今的运动项目?”他记得,偶尔有人提到登山、跑步,大多数鸦雀无声。“爬山、跑步什么都行,请家长和孩子一起锻炼,为的是给孩子创造一个运动的氛围,培养对体育的兴趣,延续好了也许能拓宽人生的路径,若只是当成爱好,也能在未来给他一个排解压力的方式,孩子的身心健康才是家庭和学校最该关注的。”唐继成表示,“道理”还不够,“数据和案例才更有力。”

扩大失业保险覆盖范围

一是在需求端,充分发挥消费的基础作用。保障和改善民生,既能让居民有钱消费和敢于消费,又能带动民生基础设施建设投资,可以同时释放消费和投资需求潜力,是扩大内需的重要举措和有效途径。为此,要全面强化就业优先政策,努力稳定现有就业,积极扩大新增就业,强化职业技能培训,促进失业人员再就业,让居民收入得到有效保障,夯实消费基础;要扩大公共服务覆盖范围,促进建立更加公平、可持续的社会保障体系,持续提升居民的养老、医疗、教育等的社会保障水平,解决居民消费的后顾之忧,提升居民消费倾向;要构建合理有序的收入分配格局,深化收入分配体制改革,扩展居民收入来源,逐步提高居民收入在国民收入中的比重,逐步加大对低收入者的转移支付和救助,缩小城乡居民收入分配差距;要培育壮大中等收入群体规模,畅通低收入群体向中等收入群体转化的渠道,进一步释放私人消费潜力,增加中等收入群体对国内市场消费的支撑力。

进一步强化对支出事项必要性、合理性的审核,分类下调公车运行维护费定额标准,对无实质内容的公务出国活动一律不安排预算,严格控制赴有关“热门”国家和热点旅游城市的访问团组。2020年,市级党政机关、事业单位的“三公”经费预算进一步下降6.7%。

继续做好重点群体稳定就业工作方面,继续落实好鼓励单位招用就业困难人员社会保险补贴、岗位补贴政策。为促进就业困难群体就业,配合出台岗位补贴及社会保险补贴政策。用人单位招用本市登记失业人员和城乡就业困难人员,依法签订一年及以上期限劳动合同且按规定缴纳职工社会保险、按月足额发放不低于本市职工最低工资标准1.2倍工资的,可按规定申请享受岗位补贴、社会保险补贴。落实专项经费,支持高校毕业生就业。

2008年,学校将儿童“看得远――儿童近视率、长得高、立得稳、跑得快、坐得住、想得通、处得好”等指标纳入对教师和班集体的绩效考核改革,率先在全国提出“儿童健康是评价教育质量的第一标准”。童欣以近视率为例,“学校每年会对学生进行4次视力检测,数据对比后,如果一个班的近视率增长超过5%,这个班的近视防控工作就不到位,班级和老师的绩效和评优就会受到影响。”

着力调整盘活资产,提升财政资金使用效益。截至6月,通过盘活存量资产实现收入9.59亿元。

与上年相比,在卫生健康、社会保障与就业、科学技术等领域投入有所增强。其中,卫生健康支出安排202.4亿元,增长14.7%,增长较为显著,主要用于实施健康北京2030规划纲要、继续落实基本公共卫生服务政策、加强传染病防治、降低发生突发公共卫生事件的风险等方面。

着力保障重点事项支出,优化财政资金配置。全力做好全市疫情防控、经济发展等资金保障。在压减资金80亿元统筹用于打好“三大攻坚战”、冬奥会筹办、“四个中心”建设等重大项目的基础上,进一步统筹设立疫情防控专项资金池,调整优化部门预算资金30亿元,用于疫情防控和支持企业复工复产。

社会保障与就业支出安排205.5亿元,增长3.3%,主要用于落实新出台的老年人养老补贴津贴制度和社会办养老床位运营补贴政策、采取政府岗位补贴等方式促进残疾人就业、鼓励支持就业培训等方面。科学技术支出安排327.2亿元,增长4.2%。主要用于落实创新驱动发展战略,加快推进全国科技创新中心建设、支持市属科研院所及社科单位发展,增强科研能力,进一步提高科技经费使用自主权,调动科研人员积极性等方面。截至2020年上半年,全市各级财政部门结合疫情情况和经济社会发展需要,进一步强化资金统筹,合理把握支出节奏,全市一般公共预算支出保持较高强度,已完成3692.7亿元,完成预算的52.5%,超时间进度2.5个百分点。

在“政府过紧日子,百姓过好日子”方面,北京财政打好“压、保、控、调”组合拳,千方百计做好财政收支平衡。着力压减非必要支出,为疫情防控和经济发展奠定财力基础。在编制2020年年初预算时,合理界定重点、刚性和一般性支出边界,强化对支出事项必要性、合理性的审核,大幅压减差旅、会议、委托业务费等一般性支出和非刚性、非急需项目支出80亿元;在全市预算“零增长”的基础上,市级支出安排下降1.4%。从严从紧安排“三公”经费。

据童欣介绍,针对新生家长,学校会邀请各领域的专家或学校骨干教师开展家庭育儿教育有关课程,其中就有体育专场培训。“目的是把学校的改革理念系统地传递给家长,请家长和学校能够达成协同育人的统一战线。”他表示,学校育人有三个目标,身体好、情商高、学习能力强,而体育正是有助于学生实现目标最有效的途径。

“平时管孩子的功课都忙不过来,哪儿还有空亲子运动?”“语数外还行,但体育太专业,我们不会辅导”……每年新生入学,不同的家长都会抛出同样的质疑。在四川成都电子科技大学附属实验小学(以下简称“科大附小”)专门设置的体育家长会上,体卫处副主任冯庆每年都能感受到家长观念和学校强调体育的“交锋”。

今年市级党政机关、事业单位“三公”经费预算下降6.7%